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作者:左伊     时间:2018-12-10

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1989年1月9日~12日国家教委与河北省政府在石家庄召开了河北省农村教育改革实验区第四次工作会议。

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新闻发布会上专门对“未成年人轻罪犯罪记录封存制度”进行解释。这一制度是指对有轻微犯罪行为的未成年人,判处较轻的刑罚后,依照设定的相关条件和程序,将其轻罪犯罪记录予以封存,但法律、法规、规章明确要求报告的除外。

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  新《义务教育法》将义务教育的均衡发展纳入了法制的轨道,明确要求“县级以上人民政府及其教育行政部门应当促进学校均衡发展。”作为农村乡镇,因地制宜,创新机制,不断促进区域教育的均衡发展,让每个适龄儿童、少年均享受公平教育,是学习好、宣传好、实施好新《义务教育法》的必然要求。

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  当前,整个世界已日益全球化、国际化。在这样的时期,留学教育的重要性也更加凸显。但如何认识、解释这种重要性,尤其是我国作为一个发展中大国,为什么一定要加快发展留学教育,它有哪些理论上的依据?本文归纳提出了相关的六大理论——  现代化理论 现代化不仅是国际学术界热烈探讨的一个主题,而且是世界众多国家和人们的伟大实践,也是近现代以来中华民族几代人的梦想和追求,特别是自20世纪50年代以来,实现现代化一直是我们国家的奋斗目标。在这一伟大的历史进程中,不断派遣留学人员赴西方发达国家学习即是其中的一个重要主题。  历史证明,我国的现代化进程,离不开留学人员的推动。在未来的50年间,即到2050年前后,我国的战略目标是要达到世界中等发达国家的水平,即基本实现现代化。要基本实现现代化,除了一定的物质条件之外,最重要的是要有大量的具有国际视野和经验、能够为实现国家现代化而持续奋斗的领导管理人才和专业技术人才。而培养这类人才的一条主要渠道就是留学教育。因此,只要国家的现代化目标不改变,就需要留学教育的发展。  世界体系理论这一理论产生于20世纪70年代的中期。历史经验充分证明,实行闭关锁国,拒绝融入国际社会,国家就将落后,而实行对外开放,国家才会发展强大。只要改革开放的基本国策不改变,不断地、更大量地向世界派遣留学人员必将是我国在今后相当长的历史时期内的战略选择。  经济全球化理论进入20世纪90年代,我国的改革开放,适应了经济全球化的大趋势,使我国的经济开始深深融入全球经济之中。  经济全球化不仅为我国的发展提供了广阔的空间和机遇,也使我们面对和必须接受重重挑战。在这些挑战中最严重的问题之一是国内现有人才储备不足,一些方面的人才奇缺。这些人才的培养仅靠国内目前的教育和培训机构是远远不够的,还必须尽最大可能地利用国外的条件培养人才,同时还要想方设法积极地引进海外的留学人员和外国专家。人才培养和使用的国际化也必将是我国的一项长期战略方针。  开放理论开放理论是邓小平在总结了近代中国闭关自守的历史教训的基础上提出来的,这一理论明确回答了中国的发展与向世界开放的关系问题。邓小平特别强调科技和教育也必须实行对外开放。实践证明,邓小平的开放理论不仅已成为我国改革开放以来重大国策的理论基础,而且已经化为我国各条战线千百万人的伟大实践活动。我国二十余年留学教育所取得的巨大成就也正是实践开放理论的成果。  人力资本理论对于发展中国家,要想实现跨越式发展,最根本的是要发展科学技术,尤其是要优先发展教育。在知识经济迅速发展,人类日益走向全球化的时代,掌握先进知识、技术,具有创新能力的人才已经成为社会发展的一种战略性资本。  事实证明,公派留学教育是一项有极高回报率的投资,是一项关系国家未来长远发展的战略性投资。适时地加大这一投资应当是我国融入国际社会,加快现代化步伐最明智的选择之一。  推拉理论推拉理论是尝试解释国家间人才流动(或人才外流)现象的一种理论。  学者们以及官员们对于人才外流的态度和看法,大体有如下四种:  一是国际主义的观点,认为世界是一个整体,高级专业人才向他国迁移只不过是人才资源在国际范围内的重新调整。二是互惠观点,认为人才外流是国与国之间的“互惠”,正如国际贸易一般,输入国因人才的流入而获益,但输出国不仅可获得大批侨汇的收入,同时亦可减少学非所用的问题。三是动态平衡的观点,认为人才外流与回归是一个较长时期的动态平衡的过程。四是民族主义的观点,认为人才外流对于发展中国是一个严重的问题。  对于人才在国际间流动或人才外流的现象,学者们尝试从国际的、社会的、民族的、个人的、或从政治的、经济的、文化的、心理的角度等加以解释,其中一个影响较大的理论是被一些人称之为的“推拉理论”。这种理论把人才流出国的各种不利因素统称为“推”的力量,而把人才接收国的各种有利因素统称为“拉”的力量。  我国自1978年实行改革开放政策以来,已有大批公派和自费人员出国留学。在学成归国人员中,国家公派留学人员的回归率是最高的,其次是单位公派,最低的是自费留学。自1997年以来,这三类人员的回归率均有提高,尤其是国家公派,回归率已达97以上,自费留学的回归率也以每年13以上的速度递增。  至于影响人才外流与回归的因素在不同的发展阶段均有不同。如在20世纪90年代初,留学生学而不归的原因主要是国内大的发展环境不够理想;知识分子的社会地位低下;科研条件落后;在国外等到功成名就再回国;世界范围对人才争夺的加剧。到了20世纪90年代后期,人才回归呈现逐年迅速增长的态势,其主要原因有:有较好的个人发展前景和较高的社会地位;使子女受到较好的基础教育及家庭的纽带作用;人才正常流动的机制和较为宽松的用人制度;中国文化情结的吸引。  上述关于人才外流的理论观点对我们的启示是:  人才的国际性流动是一种历史现象,并且有不断增强的趋势。在我国日益融入国际社会的大潮中,政府采取“支持留学、鼓励回国、来去自由”的留学政策,是一项审时度势、与时俱进的明智之举。  人才外流是发展中国家在对外开放的过程中不可完全避免的现象。人才外流并不等同于人才流失,不少居留在外的学者都在以各种方式为国服务。  促使人才外流的“推力”和“拉力”是在特定条件下形成的,随着条件的改变,推力和拉力也会相互转化。因此,要减少人才外流,吸引在外留学人员(主要是自费留学人员)回国和为国服务,最根本的是改善本国的条件和环境,使“推力”转变成“拉力”。  《中国教育报》2006年6月28日第12版

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